■文 / 劉長松
　　當(dāng)前中國面臨百年未有之大變局，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對世界形勢做出的重大戰(zhàn)略判斷。自2018年7月6日美國開始對中國340億美元出口產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅以來，雙方邊談邊打，目前看中美貿(mào)易戰(zhàn)已呈現(xiàn)出長期化的發(fā)展態(tài)勢，這不僅對中美兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，也會對世界經(jīng)濟(jì)和全球地緣政治格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。經(jīng)貿(mào)合作傳統(tǒng)上是中美關(guān)系的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”，現(xiàn)在出現(xiàn)了持久的貿(mào)易摩擦和爭端標(biāo)志著中美關(guān)系出現(xiàn)了巨大變化。實際上中美的戰(zhàn)略沖突在2017年底就已初現(xiàn)端倪，特朗普政府的首份《國家安全戰(zhàn)略報告》將中國視為戰(zhàn)略競爭者，此后美國對華戰(zhàn)略定位以及政策發(fā)生急劇變化，2018年以來美國制定出臺了《國防授權(quán)法案》《外國投資風(fēng)險評估現(xiàn)代化法案》《出口管制改革法案》三位一體的法律制度，對重點敏感行業(yè)的外國投資交易進(jìn)行國家安全審查（CIFIUS）。氣候變化治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易環(huán)境緊密相關(guān)，中美貿(mào)易戰(zhàn)不可避免地會影響應(yīng)對氣候變化工作的開展，給中國實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)增添了新的不確定因素。因此，需系統(tǒng)研判中美貿(mào)易戰(zhàn)的不利影響并做好應(yīng)對方案，為今后推動氣候變化工作創(chuàng)造有利條件。
一、對中美貿(mào)易戰(zhàn)內(nèi)涵與成因的初步認(rèn)識
　　表面上中美貿(mào)易戰(zhàn)源于美國對中國的貿(mào)易逆差，美國通過加征關(guān)稅來解決貿(mào)易平衡問題是其初步要求，實際上貿(mào)易戰(zhàn)不僅是貿(mào)易領(lǐng)域的問題，也是經(jīng)濟(jì)規(guī)則的競爭，涉及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入和產(chǎn)業(yè)政策、國有企業(yè)問題之爭等。當(dāng)前美國重塑國際貿(mào)易機制和全球治理規(guī)則的戰(zhàn)略意圖十分明顯，在退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定TPP）后積極與各國展開貿(mào)易談判，推動構(gòu)建符合新工業(yè)化、新技術(shù)革命階段的貿(mào)易規(guī)則，旨在為下一步推動WTO改革奠定基礎(chǔ)。中美發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)深層次的原因在于雙方的戰(zhàn)略沖突，它反映了美國遏制中國和平崛起并與中國進(jìn)行戰(zhàn)略競爭的全球部署，反映了兩國在新產(chǎn)業(yè)革命上的戰(zhàn)略競爭?？傮w上，中美貿(mào)易沖突具有大國博弈的非傳統(tǒng)特征，其外溢效應(yīng)十分明顯，如果處理不當(dāng)會產(chǎn)生嚴(yán)重后果，貿(mào)易沖突還會蔓延到金融、科技、人才等領(lǐng)域，不僅造成中美脫鉤的“雙輸”局面，還會對全球政治經(jīng)濟(jì)體系造成破壞性影響，從而陷入所謂的“修昔底德陷阱”，中美兩國甚至有爆發(fā)局部戰(zhàn)爭的可能。這對于中美乃至全球來說都是難以承受的代價，因此未來中美貿(mào)易戰(zhàn)仍要回歸到理性合作的建設(shè)性軌道上來，通過協(xié)商有效管控雙方分歧。
二、貿(mào)易戰(zhàn)對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　與應(yīng)對氣候變化的影響宏觀層面，中美貿(mào)易戰(zhàn)對中國貿(mào)易出口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長造成負(fù)面影響，對能源安全的影響相對有限，對完成應(yīng)對氣候變化目標(biāo)造成不利影響；微觀層面，貿(mào)易戰(zhàn)會影響到企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的信心，以及企業(yè)的技術(shù)升級、產(chǎn)品升級以及對外合作，但總體影響可控。
　　一是降低經(jīng)濟(jì)增長速度，加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。美國加征關(guān)稅會影響中國貿(mào)易出口，短期內(nèi)對經(jīng)濟(jì)增長造成負(fù)面影響，造成經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步下滑，中短期經(jīng)濟(jì)下行的壓力增大。貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)致國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資、制造業(yè)投資等增速下滑，并導(dǎo)致就業(yè)率下降，對經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定帶來不利影響。在中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響下，部分廠商為規(guī)避美國加征關(guān)稅的影響而轉(zhuǎn)移相關(guān)生產(chǎn)線，美國廠商高技術(shù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)回流或向其他國家轉(zhuǎn)移，均加快了當(dāng)前中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度，同時對中國以成本為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)鏈形成較大挑戰(zhàn)，但全球產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移也面臨其他國家配套能力不足的制約。目前，東南亞等國家受基礎(chǔ)設(shè)施和配套環(huán)境的影響，短期內(nèi)還難以替代中國的角色。但需要注意中美貿(mào)易戰(zhàn)產(chǎn)生的長期不利影響，如出口、投資與技術(shù)交流受限等問題，以及可能出現(xiàn)的更嚴(yán)重問題包括產(chǎn)業(yè)鏈斷裂、外資撤離、技術(shù)匱乏等。
　　二是對中國能源安全的影響相對有限，同時也會產(chǎn)生中美能源合作的契機。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，未來中國石油依存度和天然氣依存度預(yù)計會進(jìn)一步攀升到75%和50%，油氣對外依存度高勢必會使中國的能源供應(yīng)面臨更大的外部不確定性，從而影響到中國的能源安全保障，但是從國際能源貿(mào)易的發(fā)展態(tài)勢看，主要油氣出口大國如沙特、俄羅斯、卡塔爾等國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴于中國的進(jìn)口，這些國家出于自身的戰(zhàn)略利益考慮愿意保持與中國的能源貿(mào)易。此外，還可以通過加大國內(nèi)石油天然氣戰(zhàn)略儲備能力，維護(hù)中國的能源安全。隨著美國頁巖氣革命和能源獨立戰(zhàn)略的實現(xiàn)，預(yù)計美國將成為國際市場上的主要油氣出口國之一，面對中國巨大的天然氣需求，加強中美能源合作是必然選擇，如果中國擴大對美國油氣產(chǎn)品的進(jìn)口規(guī)模，能源合作有望成為平衡中美貿(mào)易失衡和兩國經(jīng)貿(mào)合作的新亮點，加強能源合作符合中美雙方利益，有利于促進(jìn)中美關(guān)系，亦有利于提升中國的能源安全水平。
　　三是微觀層面對企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營和對外合作產(chǎn)生不利影響。中美貿(mào)易戰(zhàn)對中國的產(chǎn)業(yè)升級與企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生較大負(fù)面影響，主要依賴對美出口的中小制造企業(yè)利潤微薄，難以承受25%的關(guān)稅重壓，從而陷入絕境或關(guān)門倒閉。對于需要進(jìn)口美國產(chǎn)品作為原材料或中間投入品的企業(yè)，則亟需考慮轉(zhuǎn)向他國進(jìn)口替代品，如果找不到進(jìn)口替代品，這些企業(yè)會陷入經(jīng)營困境。長期依賴美國核心技術(shù)的高科技企業(yè)，將越來越受制于人，陷入經(jīng)營困境甚至絕境。由于外國投資的安全審查，中國企業(yè)通過并購美資企業(yè)獲取先進(jìn)技術(shù)幾乎毫無可能，也會影響到兩國企業(yè)在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的合作，可再生能源技術(shù)、氫能技術(shù)、碳捕捉與封存技術(shù)等綠色低碳技術(shù)的合作研發(fā)，相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)出口也會受到較大阻力，這對于通過國際合作應(yīng)對氣候變化造成了重大不利影響。
　　四是可能會加大中國應(yīng)對氣候變化的壓力。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速下滑有助于完成能源消費總量目標(biāo)，但會對能耗強度、碳強度等目標(biāo)完成情況構(gòu)成較大挑戰(zhàn)。目前中國的高碳能源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，能源基礎(chǔ)設(shè)施的平均壽命較長，具有顯著的碳排放鎖定效應(yīng)，近期的能源技術(shù)選擇將深刻影響到中國2030年峰值目標(biāo)以及2050年近零排放目標(biāo)的實現(xiàn)，并且這種影響具有長期不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。長期來看，如果中國不能有效控制溫室氣體排放，作為溫室氣體排放第一大國，如果美國政黨輪替轉(zhuǎn)向采取積極的應(yīng)對氣候變化政策，通過氣候變化問題的國際道義性質(zhì)以及運用碳稅等新貿(mào)易規(guī)則可以給中國造成巨大壓力，中國將會陷入非常被動的局面，生產(chǎn)的高碳排放產(chǎn)品也會面臨碳稅等貿(mào)易壁壘風(fēng)險。
三、如何應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　與應(yīng)對氣候變化的不利影響
　　中美貿(mào)易戰(zhàn)具有長期性和嚴(yán)峻性，要采取有效措施管控貿(mào)易戰(zhàn)對中國的不利影響。要保持戰(zhàn)略定位，堅定不移地推動實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，加強國際合作交流，加快企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)低碳貿(mào)易發(fā)展，為破解碳關(guān)稅壁壘做好政策儲備，為做好應(yīng)對氣候變化工作注入更多動力，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
　　一是保持戰(zhàn)略定力，堅定不移地推動實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略。應(yīng)對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做。作為全球第一大排放國，無論貿(mào)易戰(zhàn)的影響與結(jié)果如何，中國面臨的國際減排壓力都將長期存在，中國要保持戰(zhàn)略定力，信守應(yīng)對氣候變化的減排承諾，明確將應(yīng)對氣候變化作為中國現(xiàn)代化強國建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十九大報告已提出了到21世紀(jì)中葉實現(xiàn)現(xiàn)代化強國建設(shè)的目標(biāo)，若屆時中國排放還很高，對中國將會產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。同時也要客觀認(rèn)識中國應(yīng)對氣候變化工作面臨的不利形勢，受經(jīng)濟(jì)下行影響，“十三五”后半期以來中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐放緩，部分地區(qū)重大項目陸續(xù)投產(chǎn)導(dǎo)致能源消耗和碳排放快速上升，部分高耗能行業(yè)增長勢頭加快，導(dǎo)致完成“十三五”碳排放控制目標(biāo)形勢較為嚴(yán)峻。因此，必須堅定不移地走綠色低碳可持續(xù)發(fā)展道路，堅定不移地推動實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，不能因一時形勢的變化而弱化應(yīng)對氣候變化工作，這是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
　　二是加強國際合作，努力促進(jìn)國內(nèi)綠色低碳增長與能源安全。中美雙方在全球能源安全與氣候變化問題上具有許多共同利益，有必要繼續(xù)加強與美國的氣候合作，尤其是與州政府層面的氣候變化合作，就應(yīng)對氣候變化及加強能源合作等問題繼續(xù)保持交流溝通。加強能源合作符合中美雙方利益，一方面有助于解決中美貿(mào)易失衡問題，另一方面有利于維護(hù)全球能源安全。同時，努力加強與其他主要國家以及“一帶一路”沿線國家在應(yīng)對氣候變化以及能源領(lǐng)域的國際合作，有效改善中國能源安全面臨的外部環(huán)境。加快推進(jìn)國內(nèi)能源革命進(jìn)程，繼續(xù)優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)與提高能源效率，加快推進(jìn)電價改革，努力解決“棄風(fēng)棄光”問題，促進(jìn)可再生能源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)建立綠色低碳的能源供給體系與消費模式，培育形成綠色低碳增長新動能、新增長點，充分應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)等手段，抑制不合理能源消費，發(fā)掘綜合能源服務(wù)市場潛力，努力提高全社會的能源利用效率，降低能源與資源消耗水平，有效維護(hù)中國的能源安全。
　　三是加快發(fā)展低碳貿(mào)易，以有效應(yīng)對可能的氣候變化或碳關(guān)稅貿(mào)易壁壘。應(yīng)對氣候變化規(guī)制可能成為新的國際貿(mào)易壁壘，其實施的主要依據(jù)是：如果進(jìn)口國實行嚴(yán)格的限制溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，該國就會要求其貿(mào)易伙伴也實施同樣的標(biāo)準(zhǔn)，因為該國企業(yè)為溫室氣體排放付出了成本，如果出口國沒有實施嚴(yán)格的應(yīng)對氣候變化標(biāo)準(zhǔn)，他們出口的產(chǎn)品就會因為成本優(yōu)勢而占領(lǐng)市場，對進(jìn)口國企業(yè)構(gòu)成了不公平競爭。因此，進(jìn)口國的企業(yè)要求針對碳密集進(jìn)口產(chǎn)品征收邊境調(diào)節(jié)稅，以平衡含稅的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和不含稅的外國競爭者。當(dāng)前中美貿(mào)易戰(zhàn)中，美方的主要訴求之一就是貿(mào)易不公平問題，因此要注意防范美國在進(jìn)口產(chǎn)品方面提出碳排放限制性要求。中國企業(yè)要加快推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型步伐，加大對重點領(lǐng)域低碳技術(shù)的研發(fā)、示范與應(yīng)用，加大技術(shù)升級和設(shè)備升級力度，打造綠色供應(yīng)鏈和低碳產(chǎn)業(yè)鏈，帶動上下游企業(yè)開展綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證和低碳發(fā)展行動，降低單位產(chǎn)品和服務(wù)碳排放量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈向中高端邁進(jìn)，努力提升中國出口產(chǎn)品在國際市場上的低碳競爭力，以規(guī)避國際上可能出現(xiàn)的碳關(guān)稅壁壘。與此同時，借美國戰(zhàn)略收縮以及區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）國際影響力大幅提升的有利契機，加快推進(jìn)RCEP談判進(jìn)程，使其成為世界最大的自貿(mào)區(qū)，為推動經(jīng)濟(jì)全球化做出中國貢獻(xiàn)，同時也有利于為中國出口打開更廣闊的國際市場。
　　四是大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為消除中美貿(mào)易戰(zhàn)對企業(yè)出口和國際合作的不利影響，中國要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加快推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，大力發(fā)展低碳旅游、循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)能低碳、清潔能源、先進(jìn)制造等新氣候經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，運用高效綠色技術(shù)對制造業(yè)進(jìn)行深入改造，全面推行綠色低碳循環(huán)化生產(chǎn)方式，不斷提高低碳能源使用比例和高效循環(huán)利用效率，全面推動低碳產(chǎn)品與園區(qū)發(fā)展，使綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐。相關(guān)企業(yè)要貫徹落實國家應(yīng)對氣候變化的政策要求，積極主動參與全國碳市場的建設(shè)與運營，充分把握碳市場的機遇，積極開展碳金融產(chǎn)品業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提升碳市場參與層次與碳資產(chǎn)管理能力，搶占碳市場商機。同時，要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，要加大企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新升級力度，大力發(fā)展綠色低碳生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力培育綠色低碳新增長點和新動能，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

作者單位：國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合